●张乐昱 古丽艾山力·阿衣木
随着我国冰雪经济快速发展，冰雪旅游产业已经成为推动北疆地区产业转型升级的重要新动能。作为“旅游兴疆”战略的重要载体，北疆冰雪旅游产业不仅拓展了我们的消费新领域，也为边疆地区加快特色产业发展，融入国家经济发展大局提供了新路径。北疆依托“人类滑雪起源地”“中国雪都”等顶级冰雪资源禀赋，加之年均180天以上的超长雪期，而且雪质达到了国际“粉雪”标准，完全具备了打造世界级冰雪旅游目的地的基础条件。党的二十届四中全会以及中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议，要求我们加快“补短板、强弱项”“加快新兴产业规模化发展”。
然而，从产业集群化发展视角进行观察，目前北疆的冰雪旅游产业仍然面临着冰雪品牌建设滞后、产业项目的空间布局较为分散、产业创新驱动能力较弱、产业营销协同不足、产品同质化以及产业政策支持体系不完善等诸多挑战，而且冰雪企业之间的相互协作松散，缺乏基于产业链的深度融合与信息共享，“小散弱”的特征明显，而且冰雪旅游产业的上下游配套企业与雪场、景区之间没有形成有效的联动。为此，建议：
优化产业空间布局，强化产业的核心吸引力。首先，对冰雪旅游核心区分别进行产业功能的精准定位，实施差异化的产业发展战略。例如，充分利用可可托海海拔落差大、雪期长的特点，将其打造为国际冰雪赛事承办地和专业运动员的训练基地。吉克普林可以重点发展高端野雪探险、直升机滑雪项目等，建设成为亚洲最大的滑雪旅游目的地。禾木可以依托地方图瓦文化特色，大力发展文化体验型滑雪度假区。将军山、独库公路沿线可以定位为城市滑雪休闲中心，主要服务于大众滑雪市场。其次，重点打造“一核两带多组团”的北疆冰雪旅游产业空间布局结构。“一核”：以阿尔泰山中段南麓为核心；“两带”：一是沿额尔齐斯河和乌伦古湖打造滨水冰雪旅游带，二是沿奎阿高速、独库公路等主要交通干线打造串联各景区的冰雪旅游景观带；“多组团”：以喀纳斯、禾木、独库公路、可可托海、将军山国际滑雪场和吉克普林国际滑雪场等景区为依托，打造多个各具特色的冰雪旅游组团，形成冰雪旅游产业集聚带。
深化冰雪产业的协作机制，构建紧密型的产业集群网络。由阿勒泰、克拉玛依及乌鲁木齐的政府相关部门联合牵头成立北疆冰雪旅游产业发展联盟，通过制订行业协同发展规划、章程等，推动冰雪装备制造、滑雪场、酒店和旅行社等冰雪产业链的上下游企业之间开展深度协作。在北疆地区可以试行冰雪旅游“一卡通”工程，通过建立新疆智慧冰雪旅游平台、APP等，实现区域内景区之间的联票通行。以新疆旅游（集团）有限责任公司作为区域冰雪旅游产业的龙头企业，整合区域内的中小滑雪场资源等，提升北疆冰雪产业集中度和竞争力。此外，可依托当地高校，联合国内其他开设冰雪专业的高校、智库等共同组建北疆冰雪产业发展研究院，为冰雪人才培养、冰雪技术与装备研发等提供智力支持。
推动冰雪旅游全季运营，促进产业可持续发展。大力开发全季性旅游产品，以此解决冰雪产业发展的季节性矛盾。例如，在春季可以推出雪地摩托穿越、风筝滑雪及骑马戏雪等特色项目；夏季可以开展高山徒步、避暑度假以及研学旅行等；秋季可以开展风景摄影、民俗文化体验等项目。在生态保护方面，应严格执行生态管理红线，比如，采用环保型造雪设备，实施水资源循环利用等。同时，积极引导当地社区和居民参与冰雪旅游服务，并建立起相应的利益共享机制，让居民从中受益。
强化冰雪品牌的协同建设，提升市场营销整合的效能。加快实施北疆冰雪品牌整合营销策略，通过打造“北疆冰雪旅游”区域公共品牌，并统一视觉识别系统，制定品牌使用规范等，全面提升北疆冰雪旅游品牌的市场知名度和影响力。此外，对冰雪旅游市场的营销进行统筹协调，凝聚各方主体的营销方式和力量，进行相应的营销分工与协作，避免内部恶性竞争。政府旅游主管部门可以制作多语种的宣传材料，积极开拓国际国内市场，举办FWT自由式滑雪世界巡回赛等国际赛事，以提升自身的国际影响力。还可以大力拓展跨境旅游，例如，可以开通中俄哈蒙四国的跨境冰雪旅游线路，打造具有“热点效应”的国际化冰雪旅游圈。
完善冰雪产业的政策支持体系，增强制度的保障能力。成立北疆冰雪经济发展领导小组，由自治区政府主要领导兼任组长，统筹协调冰雪产业发展的重大事项，制定并出台《北疆地区冰雪旅游产业促进条例》等产业支持政策措施，为冰雪旅游产业发展提供相应的法律保障和制度支持。此外，还应加强对冰雪旅游市场的监管，建立滑雪场质量等级及安全等动态监管制度，定期开展安全评估和检查等。另外，要进一步优化北疆的市场营商环境，推行“冰雪企业开办一站式服务”、投资项目“首席服务制”等，全面提高政府的办事效率。最后，积极争取国家相关部门的政策支持，通过申报国家级冰雪经济创新发展试验区、“一带一路”低碳产业示范基地等，在税收、土地以及金融等方面获得更有利的政策支持。
克拉玛依市作为北疆重要的经济中心之一，冬季寒冷且长达5个月，拥有独山子滑雪场这类优质冰雪资源，同时兼具石油文化、荒漠地貌等独特冰雪产业发展要素。如何抓住北疆冰雪经济发展机遇，尽早在冰雪产业领域谋篇布局，这是当下克拉玛依亟需思考的问题。克拉玛依可从强化冰雪装备制造、冰雪场地建设等产业链上游入手，利用工业城市的加工制造优势，建立大型、专业化的冰雪装备研发、生产、租赁、维修和销售中心，打造石油主题冰雪景观，如建设石油设备冰雕、开展油田雪景摄影打卡。同时，与乌尔禾区世界魔鬼城景区联动，开发“荒漠冰雪探险”等项目，开展雪地越野、冰上骆驼骑行等活动，将雅丹地貌与冰雪运动相结合，丰富北疆冰雪旅游的景观维度，打造“石油工业风”冰雪旅游目的地，全方位融入北疆冰雪经济布局。
克拉玛依的冰雪经济发展，关键在于“融合”与“错位”，不与阿勒泰比拼雪质和雪道，而是要将自身的石油工业特色、城市文化底蕴和自然地理奇观，巧妙地编织进北疆冰雪经济的“画卷”中，为游客提供一种在别处无法复制的且充满烟火气的冬季冰雪体验。这样克拉玛依不仅能搭上北疆冰雪经济发展的快车，更能成为这列快车上一个独具特色、不可替代的“豪华车厢”。
【作者简介】
张乐昱，新疆财经大学国际经贸学院国际经济与贸易专业学生。
古丽艾山力·阿衣木，新疆财经大学国际经贸学院讲师。
